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建設新時代高品質城市

　　城市集聚了各類要素資源和人類活動，對本地域的經濟社會發展和民生改善有著舉足輕重的作用。習近平總書記指出，“城市管理應該像繡花一樣精細，城市精細化管理必須適應城市發展”。這給我們如何建設新時代高品質城市指明了方向。
　　所謂城市精細化管理，就是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，把管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化，形成以“精致、細致、深入、規范”為內涵的管理模式。近年來，為建設現代化濱海城市，全市上下統一思想認識，強力推進落實，取得了顯著成效。但全社會城市管理法治意識有待進一步增強，相關配套制度標準體系亟待進一步完善，全民共治的城市管理格局尚未形成，城市發展重“建”輕“管”的問題還比較突出，交通擁堵、基礎設施不健全、公共服務不足等問題開始凸顯。建設美麗富饒、生態宜居、充滿活力的現代化海濱城市目標，要求我們著重從以下幾方面提升城市精細化管理水平：。
　　一是規劃建設要科學、超前。城市高品質管理的前提是城市規劃建設的科學化，只有編制符合我市城市發展實際總體規劃，才能建設高品質的城市，才能為城市精細化管理奠定基礎。我市按照“港產城海”融合發展的要求，規劃形成“雙城雙區多組團”的帶狀組團城。在當前的城市規劃下，還要充分考慮到后期城市管理中可能遇到的問題，例如流動人口增加對環境承載力的考驗、對交通的考驗等，這些問題都是在城市建設規劃過程中需要思考和解決的，因此，城市規劃更需要超前眼光，要綜合考慮空間布局、資源稟賦、交通等配套設施建設等因素，在尊重發展實際的前提下，做好前瞻性安排。
　　二是治理體系要規范、標準。實施城市精細化管理，要強化依法依規治理，善于運用法治思維和法治方式，建立完善的城市管理法律體系和標準，為城市精細化管理提供法律依據和根本保障。對于我市來說，在城市管理方面相繼出臺了《城市管理條例》《城市管理綜合考核辦法（試行）》等，這就是在立法層面對城市精細化管理的強制要求。要進一步健全城市管理法規體系，同時加強城市管理法律法規與綜合執法的銜接，加大執法力度，持續優化執法流程，規范執法行為，促進嚴格執法、公正執法。
　　三是管理責任要明確、細致。實施精細化管理最重要的是責任的落實，要讓管理責任傳導到最基層，形成人人盡責、人人動手、人人共享的良好局面，關鍵要做好兩個方面：一方面，強化黨建引領作用，加強黨對城市精細化管理的領導，政府機關、企業、社會團體等黨委要充分發揮政治核心和領導核心作用，牢牢把握住城市管理的基調，確保精細化管理有方向。另一方面，需進一步厘清市、區、街道、社區各級管理責任，明確各級管理主體的權限，避免出現交叉管理、錯位管理、管理缺失等情況；同時編制管理責任清單，健全管理責任考核機制，強化對責任落實的考核監督，以考核倒逼責任落實，真正做到管就管到底、管就管到位、管就管得好。
　　四是城市發展要特色化、智能化。城市建設需要追求地方特色，形成獨特風格和優美環境。就我市來說，實施旅游富市，要在城市生態、城市人口流量、城市交通等方面重點關注，精細化管理要強化服務意識，要將服務理念滲透到城市管理的方方面面，從服務層面提高管理水平。同時，將智能科技手段有針對性地運用到群眾衣食住行等民生領域，如運用物聯網、大數據、云計算等技術，在市民出行、旅游點人流量檢測等方面提供服務，能夠有效地提高群眾的獲得感和幸福感。
　　（劉吉英　作者單位：市城投集團）