實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。縣域經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“推動(dòng)器”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展崛起的主力軍以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，日照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了從蓄勢(shì)積能到發(fā)力超越的新階段，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力等都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)新思維聚力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)構(gòu)筑日照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)和引擎升級(jí)，具有重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、發(fā)展要有新理念
一是要注重協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)不是單純的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是“四化同步”的發(fā)展，要重視城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是綠色發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)注重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、提高發(fā)展質(zhì)效等方面下功夫，從拼投入拼資源的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向生態(tài)化綠色化的發(fā)展。
三是創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。
四是特色發(fā)展。著力打造優(yōu)勢(shì)明顯、布局合理、配套完備的特色產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持走特色發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展之路。
二、發(fā)展要有新格局
縣域發(fā)展應(yīng)放眼市域省域統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，積極參與城市圈產(chǎn)業(yè)分工，共同打造產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)合作共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。
要著眼都市圈、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、一帶一路，科學(xué)確定在區(qū)域戰(zhàn)略格局中的定位，謀劃提出符合實(shí)際的發(fā)展布局。推進(jìn)市域一體化，堅(jiān)持區(qū)縣協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。
要用城鎮(zhèn)化打造區(qū)域發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)化既是塑造區(qū)域發(fā)展新格局的重要載體，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。加快城鄉(xiāng)融合，打造城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村鏈條融合、功能耦合、空間整合，深層次調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)要深度對(duì)接“一帶一路”，培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源要素優(yōu)化配置，重點(diǎn)整合資源要素加快推動(dòng)大都市區(qū)緊密融合、一體化發(fā)展，統(tǒng)籌打造沿海特色經(jīng)濟(jì)帶和區(qū)縣特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)各功能區(qū)域攜手共建。
三、發(fā)展要有新境界
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。
一是走新型工業(yè)化道路，加快高質(zhì)量工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)定不移實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快招引一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的集聚化，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
二是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。通過企業(yè)技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)集聚壯大，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。支持縣域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，培育壯大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
三是走特色、綠色“雙色”發(fā)展道路。開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，嵐山的港、東港的海、五蓮的農(nóng)機(jī)、莒縣的石化都特色明顯。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、園區(qū)提檔升級(jí)，加大品牌建設(shè)力度，支持有條件的縣域各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。加快縣域品牌高端化發(fā)展，加大對(duì)品牌戰(zhàn)略實(shí)施主體的財(cái)政支持力度，開展商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施示范縣、龍頭骨干企業(yè)、園區(qū)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。
四、發(fā)展要有新動(dòng)力
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新、綠色發(fā)展作為根本動(dòng)力。
一是改革開放引領(lǐng)發(fā)展新動(dòng)能。深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極推動(dòng)日照企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，按照產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸、供應(yīng)鏈全球整合、價(jià)值鏈高端提升的原則，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外投資合作，有針對(duì)性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快搶占海洋等新型產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。
二是轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能。突出質(zhì)量效益導(dǎo)向、創(chuàng)新與可持續(xù)引領(lǐng)、新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級(jí)要素配置，運(yùn)用人工智能、深海探測(cè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出的一批重大科技成果，開發(fā)研制生產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等新產(chǎn)品；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)及各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”誕生的新業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新模式，努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
三是科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，提高全社會(huì)科技投入，提升公民科學(xué)素質(zhì)，營造濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍。
四是綠色轉(zhuǎn)型增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。著力打造“綠色制度、綠色創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色市場(chǎng)”五大新動(dòng)能，在改善日照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
五、發(fā)展要有新保障
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要著力構(gòu)建市場(chǎng)引導(dǎo)、政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制保障。
一是市場(chǎng)引導(dǎo)。完善土地、金融、財(cái)政等各類資源要素配置方式，建立區(qū)域性交易平臺(tái)，促進(jìn)要素資源市場(chǎng)化配置。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，并充分利用技術(shù)、人才、信息、知識(shí)等高級(jí)要素，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。
二是政府搭臺(tái)。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，充分釋放縣域生產(chǎn)要素活力。推廣“三辦”服務(wù)和“一站式”集成服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”。打造便利化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。深化投融資機(jī)制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大對(duì)中小企業(yè)融資、公共服務(wù)、技術(shù)交易等平臺(tái)建設(shè)的扶持力度。加快完善體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)度、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
三是企業(yè)唱戲。以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)國資、民資、外資齊上，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀活力。大力扶持民營企業(yè)，通過制定實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好局面。（李 宏 作者單位：中共日照市委黨校）
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