自1985年首次引進(jìn)世界銀行貸款項(xiàng)目以來，我國林業(yè)已與多個(gè)國際金融組織開展了全方位、多領(lǐng)域、深層次的項(xiàng)目合作，林業(yè)利用外資形成多元格局、發(fā)揮多重效益。
目前，我國實(shí)施林業(yè)國際金融組織項(xiàng)目共計(jì)27個(gè)，其中世界銀行項(xiàng)目10個(gè)、亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目4個(gè)、歐洲投資銀行項(xiàng)目12個(gè)，累計(jì)利用國際金融組織貸款20.23億美元，帶動(dòng)國內(nèi)配套126.14億元，實(shí)現(xiàn)總投資264億元，受貸省份達(dá)23個(gè)，覆蓋全國600多個(gè)縣，其中國家級(jí)、省級(jí)貧困縣占1/3以上。項(xiàng)目共完成人工造林1.19億畝，累計(jì)增加林木蓄積量近5.5億立方米，可提供木材3.3億立方米。
我國林業(yè)國際金融組織項(xiàng)目彌補(bǔ)了項(xiàng)目區(qū)資金不足、引領(lǐng)了項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)新示范、促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧、增加了項(xiàng)目區(qū)木材儲(chǔ)備、改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。林業(yè)國際金融組織項(xiàng)目發(fā)展到今天，成效和影響開始走出國門，受到有關(guān)國際金融組織和國內(nèi)主管部門的高度重視和充分肯定。世界銀行將“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”和“國家造林項(xiàng)目”的成功案例，作為新技術(shù)轉(zhuǎn)讓和良好管理的典范在發(fā)展中國家推廣。
上世紀(jì)80年代中期，我國政府制定了到2000年建設(shè)1億畝集約經(jīng)營人工林的規(guī)劃。正是在這一時(shí)期，我國林業(yè)外資項(xiàng)目開始起步。1985年，我國林業(yè)首次引進(jìn)世界銀行貸款，實(shí)施“國家造林項(xiàng)目”。項(xiàng)目實(shí)際完成總投資5.57億美元，其中引進(jìn)世界銀行信貸3.28億美元。這是我國開始最早、實(shí)施時(shí)間最長的林業(yè)外資項(xiàng)目，目前已進(jìn)行到第五期。
30余年來，我國林業(yè)引進(jìn)外資走過3個(gè)階段。1985年-2000年為初始合作階段，建設(shè)重點(diǎn)以用材林為主，輔以發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林、竹林和多功能防護(hù)林。這個(gè)時(shí)期國際貸款金額為44億元，占同期國內(nèi)營林基本建設(shè)投資的23%。2001年-2010年為穩(wěn)步發(fā)展階段，可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化成為國際貸款的重點(diǎn)領(lǐng)域。這個(gè)時(shí)期國際貸款金額約為77億元，占同期國內(nèi)營林基本建設(shè)投資的9%。2011年-2020年為深度合作階段，林業(yè)國際貸款規(guī)模穩(wěn)定并有所增長、領(lǐng)域繼續(xù)拓展，同時(shí)，與世界其他發(fā)展中國家開始共享中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，引導(dǎo)國內(nèi)外金融資本開展林業(yè)合作。
隨著我國國力增強(qiáng)、影響力擴(kuò)大和全球治理體系調(diào)整，林業(yè)利用外資正在發(fā)生變化。
我國與國際金融組織合作的角色發(fā)生了變化。我國從最大的受援國向股東國、捐款國、合作發(fā)展伙伴國和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來源國的角色轉(zhuǎn)變，國際金融組織對(duì)我國的倚重增加，我國話語權(quán)逐步提高。我國與國際金融組織的項(xiàng)目合作已不再是簡單的資金合作，不再停留在借貸與還貸的層次。國際金融組織更多希望借助我國項(xiàng)目發(fā)展案例，豐富國際社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，為國際社會(huì)分享我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果提供模式和借鑒。
我國與國際金融組織合作的對(duì)象發(fā)生了變化。隨著歐洲投資銀行的進(jìn)入、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)立、金磚開發(fā)銀行的開業(yè)，我國林業(yè)與國際金融組織的項(xiàng)目合作不再局限于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行，與國際金融組織項(xiàng)目合作的選擇更加多樣，對(duì)國際金融組織的影響力和吸引力日益增強(qiáng)，項(xiàng)目條件更加符合我國的自主發(fā)展需求。
我國與國際金融組織合作的目標(biāo)發(fā)生了變化。森林和林業(yè)問題已超出了一國范圍，國際社會(huì)迫切要求攜手應(yīng)對(duì)人類共同面臨的生態(tài)環(huán)境問題。國際金融組織在參與全球生態(tài)治理中，越來越離不開我國的參與，更少不了中國林業(yè)發(fā)揮作用。林業(yè)國際金融組織貸款項(xiàng)目不只是解決區(qū)域發(fā)展的具體問題，而是服務(wù)我國外交大局，維護(hù)國家利益，充分發(fā)揮我國林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)木材安全、保護(hù)生物多樣性等應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)方面的獨(dú)特作用。
國家林業(yè)和草原局世行中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些變化對(duì)我國林業(yè)國際金融組織貸款項(xiàng)目提出了更高要求，創(chuàng)造了新的空間，帶來了新的發(fā)展契機(jī)。
（中國綠色時(shí)報(bào)）
魯公網(wǎng)安備 37110202371122號(hào) 日公網(wǎng)安備：37110002000001