“國土生態建設空間不足、生態建設工程落實難等問題越來越突出。”全國政協委員，山東省政協副主席、省林業廳廳長劉均剛建議，國家有關部門進一步加大國土利用規劃統籌編制與監督實施力度，為生態修復和生態文明建設留出更大空間。
劉均剛說，我國經濟發展進入新常態，生態文明建設進入新時代，良好生態環境已成為人民美好生活的重要內容，成為最大的民生福祉。實際工作中，仍存在國土利用規劃與生態建設規劃脫節、各類用地規劃重復交叉等問題，各行業部門之間應協調統一。他以山東為例。山東省委、省政府提出，到2020年，全省森林覆蓋率達到20%，森林面積要達到4570萬畝以上。而全省土地利用總體規劃中，到2020年全省林地僅有2200多萬畝，不足實現森林覆蓋率目標需要森林面積的一半。
“土地性質不明確，生態建設用地難以得到保障，也是生態建設空間不足的重要原因之一。”劉均剛說，在環渤海地區有大面積的鹽堿灘涂，國土資源部門視為未利用地，畜牧部門視為草場用地，林業部門視為林地或濕地，農業部門視為后備耕地。在生態用地與其他用途發生矛盾時，生態用地常常讓位于其他用途，由此造成已納入規劃的生態建設用地難以得到保障。
從世界范圍看，國土空間規劃由城市向區域、由區域向全部國土覆蓋，從單一開發性規劃向多功能綜合性規劃發展已是發展趨勢。劉均剛表示，應按照健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護體制機制等生態文明建設總要求，加快構建經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多規合一的國土空間規劃體系，留出足夠的國土綠化等生態建設空間，確保生態規劃用地落地落實。
劉均剛認為，應完善耕地占補平衡政策，嚴禁毀壞林地補充耕地。“耕地占補平衡制度對保持耕地總量發揮了一定作用，但一些地方通過毀林開墾完成占補平衡指標，有的地方甚至把基本農田劃建到了干旱瘠薄的山地上，不僅難以形成糧食生產能力，而且嚴重破壞了自然生態。”為此，他建議，改進完善耕地占補平衡政策，嚴格條件，把占補平衡的重點放在現有中低產田改造和治理摞荒耕地上，通過提升耕地質量和生產能力來保障糧食安全，嚴禁通過毀林種田進行耕地占補平衡。
針對一些與生態文明建設不相適宜的辦法措施，劉均剛表示，應進行專項清理，及時作出修改完善。“比如嚴禁利用耕地種植林果的限制規定，應予以修改。”他認為，發展林果并不改變農用地的性質，不破壞土壤的種植條件。同時，種植林果還具有調節氣候、改良土壤、促進糧食增產的作用。從實際情況看，植樹種果已成為我國種植業結構調整的重要內容，也是農民增收的重要來源。
劉均剛還建議，加大推進退耕還林還草監管力度。對國家已明確規定的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地要依法限期退耕還林還草；對生態脆弱地區，探索延伸到20度或15度坡以上。有關部門分別不同區域和類型，規劃建設一批山水林田湖草系統治理國家示范區。
（中國綠色時報）
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